行情中心
  • 指数
  • 期指
  • 期权
  • 个股
  • 板块
  • 排行
  • 新股
  • 基金
  • 港股
  • 美股
  • 期货
  • 外汇
  • 黄金
  • 自选股
  • 自选基金
数据中心
  • 资金流向
  • 主力排名
  • 板块资金
  • 个股研报
  • 新股申购
  • 转债申购
  • AH股比价
  • 季报大全
  • 融资融券
  • 龙虎榜
  • 限售解禁
  • 科创板数据
  • 大宗交易
  • 估值分析
  • 商誉专题
首页 > 财经频道 > 正文

支持2万亿减税降费落地 央地收入划分再调整

2019年10月10日 02:57
来源: 第一财经
7945人参与讨论 我来说两句 手机免费看资讯 财富号入驻直达

东方财富APP

  • 方便,快捷
  • 手机查看财经快讯
  • 专业,丰富
  • 一手掌握市场脉搏

手机上阅读文章

  • 提示:
  • 微信扫一扫
  • 分享到您的
  • 朋友圈

  今年超2万亿元史无前例的减税降费规模下,有些地方财政减收,甚至可能影响一些地方减税降费政策的落实。

  为了解决这一问题,时隔3年国务院再次出手,调整中央与地方收入划分,目的是在稳定当前收入分配总体格局下,缓解地方财政运行困难,支持地方政府落实减税降费政策。

  10月9日,国务院印发了《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》(下称《方案》),核心内容有三点:第一大税种国内增值税维持了现有央地“五五分享”不变,给地方吃下一颗“定心丸”;对地方增值税留抵退税50%采取均衡负担机制,缓解部分地区留抵退税压力;后移消费税征收环节并稳步下划地方,增加地方财政收入

  “在当前大规模减税降费背景下出台这一《方案》,非常及时且有必要。延续此前过渡期的增值税五五分享将有利于稳定市场预期,激发地方积极性,培育优势产业。一些地方增值税留抵退税负担减轻,可以让留抵退税这一减税新政更好地落地。而作为中央税种的消费税首次部分划给地方,则是地方税体系构建的一个破冰举动。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经记者。

  增值税维持“五五分享”稳预期

  1994年中国实施了分税制改革,根据央地政府间关系划分了中央税、地方税和中央与地方共享税种。地方最主要的税种是营业税,不过为了避免对企业重复征税,近些年营业税改增值税,2017年营业税正式被废止,地方因此丧失了主体税种

  为了保证中央和地方财政收入格局不变,2016年国务院发文改变了央地共享税种增值税的分享比例,即由此前的中央与地方按75%和25%分享,改为中央与地方各分享50%,这保障了地方既有财力,维持了中央和地方财力大体“五五”格局。

  不过,增值税五五分享只是一个2~3年的过渡期政策,国务院会根据央地权责划分和地方税体系构建等改革情况,再来研究是否适当调整。此后学界有部分专家建议,在一些中央税种划给地方的前提下,降低地方增值税分享比重。这一收入的不稳定性让地方政府官员比较担心,也一定程度上影响着地方政府行为。

  不过,此次《方案》继续保持增值税收入央地划分“五五分享”比例不变,即中央分享增值税的50%、地方按税收缴纳地分享增值税的50%。

  施正文认为,这次改革原则是维持中央与地方财力格局不变,增值税占了全国税收收入的四成,因此短期内难以再(大幅)调整,依然维持现行分配比重,将进一步稳定社会预期。未来随着央地权责划分改革进一步推动,以及地方税体系完善,增值税比例仍有望调整。

  财政部数据显示,去年国内增值税首次突破6万亿元。今年前8个月国内增值税收入44908亿元,同比增长4.7%。

  减轻基层财政退税压力

  上海财经大学教授范子英推算,今年2万亿元减税降费中,中央财政大概承担8000亿元,地方财政承担12000亿元。因此地方政府对减税降费的支持,是政策能否“落地”的关键。

  目前各地不折不扣落实减税降费政策,今年前7个月全国累计新增减税降费13492亿元,全年有望超过2万亿元。受减收影响,今年全国财政收入增速较小,其中前8个月地方财政收入同比增长仅2.8%,十多个省份收入出现下滑,十分罕见。

  在多项减税降费政策中,近期各地开始给符合相关条件的企业增值税留抵税款予以退税。

  增值税纳税人当期销项税款不足以弥补其进项税款时,其差额称为留抵税款。2018年以前,我国对增值税留抵税款不予退税,而是让企业结转下期抵扣。这样做相当于企业预缴税款,占用了企业现金流,对前期投资巨大的制造业、高科技重资产企业不利。

  为了减轻企业现金流压力,2018年,我国开始对部分先进制造业等行业试点退还部分增值税留抵退税。今年试行增值税期末留抵税额退税制度,符合条件的纳税人可以向主管税务机关申请退还增量留抵税额,9月部分先进制造业企业已经拿到了退税,10月份更多的合规企业将获得退税,这对地方财政收入又是一大考验。

  这次《方案》调整完善增值税留抵退税分担机制,目的正是减轻一些退税较多的地方财政压力。

  在保持增值税留抵退税中央与地方“五五”分担比例不变的前提下,增值税留抵退税地方分担的部分(50%),由企业所在地全部负担(50%)调整为先负担15%,其余35%暂由企业所在地一并垫付,再由各地按上年增值税分享额占比均衡分担,垫付多于应分担的部分由中央财政按月向企业所在地省级财政调库。

  范子英告诉第一财经,因为增值税收入央地各分享50%,因此退税也应该是各退50%。但问题在于增值税是一个链条税,有很多环节,不少环节增值税收入留在其他地方,但退税却由退税企业所在地承担,负担较重。因此这次《方案》采取均衡机制,更加合理。

  施正文表示,如果增值税留抵退税分担机制不合理,地方财政没钱来退给企业,那这项退税政策实际将无法落实。这次退税分担机制改革后会更加公平,也保障了这项减税政策更好地落地。另外,《方案》要求合理确定省以下退税分担机制,切实减轻基层财政压力,这也就要求省级政府要多承担些退税金额。

  消费税部分划归地方充实收入

  地方失去主体税种后,中央要求进一步健全地方税体系,比如2018年新开征的环境保护税全归地方,成为地方税。但市场预期的消费税划归地方却一直没有实质性动作。

  此次《方案》则揭开了消费税部分划归地方的序幕。

  《方案》称,按照健全地方税体系改革要求,在征管可控的前提下,将部分在生产(进口)环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收,拓展地方收入来源,引导地方改善消费环境。

  其中,具体调整品目经充分论证,逐项报批后稳步实施。先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革,再结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点。改革调整的存量部分核定基数,由地方上解中央,增量部分原则上将归属地方,确保中央与地方既有财力格局稳定。

  范子英认为,消费税比较适合作为地方税种。消费税目前征收环节基本在生产环节,划归地方税需要将征收环节后移至批发零售环节,这就可以确保税源从生产地改为消费地,更加合理科学。

  施正文告诉第一财经记者,消费税不会全部划归地方,而是将部分税目的增量收入给地方。目前先从高档手表、贵重首饰和珠宝玉石这类收入很小的税目入手,因为这类税目征管比较完善。未来在批发零售环节征税的消费税税目会更多,其中规模较大的成品油可能纳入。部分消费税的增量部分划归地方可以增加地方财政收入,激励地方优化营商环境和消费环境。而改革的消费税存量基数仍归中央,也保障了中央收入稳定。

  为了避免地方故意做低消费税基数,从而获得更多的增量收入,此次《方案》明确提出防止一些地方人为干预税收、突击做基数。另外严肃查处各地干预企业经营、操纵税源分布、地方市场保护等违规行为,防止为了短期和局部利益,搞违规政策洼地。

  “这次《方案》解决过渡期后的增值税央地收入分成问题,缓解增值税留抵退税地方财政压力,引入消费税健全地方税体系,是央地财政关系规范化的重要一步。”中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇说。

(文章来源:第一财经)

(原标题:支持2万亿减税降费落地 央地收入划分再调整)

(责任编辑:DF524)

郑重声明:东方财富网发布此信息的目的在于传播更多信息,与本站立场无关。
7945人参与讨论 我来说两句… 举报
    • [热门] 免费查看板块强弱指标 紧急抄底获取超跌股 主力逆势布局的奥秘(附股)
    • [关注] 捕捉还原主力交易现场 低风险套利机会出现 买热门基金申购费率全面1折
您可能感兴趣
  • 焦点
  • 股票
  • 全球
  • 港股
  • 美股
  • 期货
  • 外汇
  • 生活
    点击查看更多
    没有更多推荐
    沪深股市
    更多
    指数
    个股 行业 概念 自选
    • 名称
    • 最新价
    • 涨跌幅
    • 换手率
    • 资金流入
    请下载东方财富产品,查看实时行情和更多数据
    点击排行
    • 财经
    • 股票
    • 博客
    • 股吧
    • 财富号
    热门头条
    • [财经] 国常会最新定调!全年减税降费超2万亿
    • [股票] 大盘露出曙光
    • [基金] 首批基金三季报出炉 最新操盘曝光
    • [全球] 瑞士信贷:百万富翁们掌控了全球近一半的财富
    • [美股] 股票回购规模骤降!美股失重要支撑
    • [港股] 51信用卡下午复牌后大涨
    • [期货] 商品期货多数飘绿 铁矿石偏强震荡
    • [黄金] 金价短线下行趋势恐已显露?
    • [外汇] 这一数据预示衰退已越来越近
    • [新股] 邮储银行年内IPO最大单即将来袭
    • 一键关注财经大咖 上市公司中报大全
    视频
    • 精财视界:通俗易懂!快速有效看F10有诀窍
    • 精财视界:如何精准定位上市公司同行业竞争对手,有窍门!
    • 精财视界:券商频出新招去封堵的两融“绕标”,你听说过吗?
    • 精财视界:买科技类公司股票,财报中的这个科目必须先过关
    • 精财视界:散户之所以是散户,是因为有这几个缺点,你有吗?
    • 精财视界:散户也能掌握的股票对冲技巧,看看哪一种适合你
    • 选股难比登天?把握这四大主线 快速读懂财报不是梦
    • 精财视界:买股票前,先看看这几处财报常见坑有没有
    焦点专题
    更多
    按不变价计算,2018年国内生产总值比1952年增长174倍。庆祝新中国成立70周年按不变价计算,2018年国内生产总值比1952年增长174倍。
    • 任正非对话人工智能领域学者 2019华为新品发布会
    • 欧洲央行降息10个基点并重启QE 美联储降息25个基点
    • 合格境外投资者投资额度限制取消 2019陆家嘴论坛
    • 深圳建设先行示范区 全球“降息潮”在路上
    • 央行完善贷款市场报价利率形成机制 聚焦政治局会议
    郑重声明:东方财富网发布此信息的目的在于传播更多信息,与本站立场无关。东方财富网不保证该信息(包含但不限于文字、视频、音频、数据及图表)全部或者部分内容的准确性、真实性、完整性、有效性、及时性、原创性等。相关信息并未经过本网站证实,不对您构成任何投资建议,据此操作,风险自担。
    东方财富

    扫一扫下载APP
    东方财富产品
    • 东方财富免费版
    • 东方财富Level-2
    • 投资大师
    • Choice金融终端
    • 浪客 - 财经视频
    证券交易
    • 东方财富证券开户
    • 东方财富在线交易
    • 东方财富证券交易
    关注东方财富
    天天基金

    扫一扫下载APP
    基金交易
    • 基金开户
    • 基金交易
    • 活期宝
    • 基金产品
    • 稳健理财
    关注天天基金
    期货交易
    • 期货手机开户
    • 期货电脑开户
    • 期货官方网站
    信息网络传播视听节目许可证:0908328号 经营证券期货业务许可证编号:913101046312860336 违法和不良信息举报:021-34289898 举报邮箱:jubao@eastmoney.com
    沪ICP证:沪B2-20070217 网站备案号:沪ICP备05006054号-11 沪公网安备 31010402000120号 版权所有:东方财富网 意见与建议:021-54509966/952500