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“车之两轮”:推动市场经济发展

2019年10月10日 00:23
来源: 中国经济时报
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  “立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治。”国务院常务会议10月8日审议通过《优化营商环境条例(草案)》(以下简称“条例”),以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障。接受中国经济时报记者采访的专家表示,条例的出台和2019年7月1日生效的《政府投资条例》,将成为我国政府推动市场经济发展和对外开放的“车之两轮”和“鸟之两翼”。

  营商环境的概念2001年由世界银行提出,指市场主体在准入、生威尼斯棋牌在线营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和,即影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素总和,是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统化工程。中国是全球营商环境改善显著的经济体。世界银行发布的2019年版《营商环境报告》显示,中国排名跃居第46位,较上年度提升32位。

  中国政法大学资本金融研究院副院长武长海对中国经济时报记者表示,条例是我国政府优化企业营商环境的里程碑,将对我国的市场化改革和对外开放具有深远影响和法治保障作用。世界银行为了科学评价各国的企业营商环境,设计并逐步完善出一套指标体系,包括10方面的内容:注册物权、跨国贸易、合同执行、企业关闭、雇佣和解雇、投资者保护、贷取得、税制、企业开办和申领营业执照等。

  武长海说,各国营商环境排名成为企业在一国从事经营活动竞争力的重要标志,各国政府都非常重视。我国从2001年12月10日加入WTO后,不断在行政、立法和司法等各方面提升营商环境软实力。2018年以来,国务院成立了推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组,并下设优化营商环境专题组,先后出台《关于部分地方优化营商环境典型做法的通报》《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》等一系列文件,对优化营商环境作出具体部署。

  在他看来,条例出台体现了党中央和国务院高度重视我国营商环境的优化和提升,体现了我国改革开放和市场化改革的决心。条例共分为总则、市场主体、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障、附则7章,共68条,整体涵盖了世界银行企业营商环境评价体系十方面的具体内容。

  优化和提升我国企业营商环境,既包括立法、行政和司法等提供的软环境竞争力,例如完善的法律法规体系和健全和公正的司法审判系统,也包括对外开放程度、政治文化交流、经贸投资往来、城市管理水平、物流和市场要素的发育等。

  武长海称,这些内容在我国的发展和完善需要经历循序渐进的过程,因此,优化和提升我国的营商环境绝不是一蹴而就的事情。根据我国实际情况而言,条例的出台为中央政府及其部门、地方各级政府及其部门科学优化企业营商环境提供了法律依据,也为政府依法行政、依法治市戴上了“紧箍咒”。对政府而言,过去往往从“面上”片面追求GDP,对市场营商环境要不是“越位”,要不是“不到位”,难以科学把握政府与市场的边界。条例将使政府将片面追求GDP转变为从“里子”为企业提供优质营商环境,尊重市场规律,发挥企业的市场主体地位,创造公平竞争的市场环境,科学把握政府与市场的边界。

  会议指出,制定专门行政法规推进市场化、法治化、国际化营商环境建设,是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、推动高质量发展的重要举措。会议提出五条举措分别是:更大力度放权、规范和创新监管执法、加强市场主体保护、突出政务公开透明、严格责任追究。

(文章来源:中国经济时报)

(责任编辑:DF522)

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